今年3月1日是我国第一部流域法律——《中华人民共和国长江保护法》正式施行5周年之日。来自上海市水务局的信息显示，长江河道上海段非法采砂案件已从2020年高峰时期的46件降至2023年的1件，自2024年起更已连续两年“零发案”，“江底无贼”目标从愿景变成现实。
2月28日，上海市水务局执法总队联合海事、公安、航政等执法部门组成船艇编队，与流域各省市同步联动，开展“百船千车联巡，共护万里长江”联合执法普法巡江活动
五方联动三责并究
曾经长江口的夜色，是非法采砂者肆意妄为的遮羞布。机器通宵轰鸣，江砂被疯狂盗采，堤脚被悄悄掏空。
转变始于2021年。这一年，上海市水务局执法总队与长江航运公安局上海分局、上海铁路运输检察院、上海铁路运输法院紧密合作，依据《长江保护法》规定，先成功查处了樊某某等人非法盗采江砂案，判处主犯有期徒刑四年六个月，并没收其盗采的7万余吨江砂以及非法采砂船舶；乘胜追击中又打掉了一个以沙某某为首，曾长期盘踞在长江口的非法采、运、销砂团伙。这两起案件均入选水利部典型案例，成为行刑衔接示范样本。
成功查办案件过程中，“水公检法（水务、公安、检察院、法院）”形成了一套执法成本低、效率高、操作性强的工作机制，推动个案实践向机制复制升级。2023年，上海市公安局边防和港航公安分局加入协作阵营，构建起了“五方联动、协同共治”的全新格局。
全新治理格局中，上海市人民检察院第三分院依法对2019年起在长江河道上海段多次实施非法采砂行为的马某某向上海海事法院提起公益诉讼。这是上海首例综合运用行政、刑事、民事手段办理的非法采砂公益诉讼案。马某某被判决向社会赔礼道歉，并赔偿生态环境损害费、损失评估费、案件受理费等共计3.2万多元。
如此，由行政追责、刑事定罪、民事赔偿形成的“三责并究”，让违法成本从“伤皮肉”上升至“动筋骨”，推动打击违法采砂行为从“治标”向“治本”深度转变。
“云哨”监管精准无感
如果说联动机制是执法部门的“软联通”，那么科技装备就是令违法分子既“不敢”也“不能”非法采砂的“硬底盘”。
“2022年起，我们就逐步在采砂易发高发重点水域部署了雷达光电系统。”上海市水务局执法总队有关负责人介绍，该系统具备24小时全天候扫描能力，受雨雾、强光等环境影响较小，夜间可清晰识别船舷号、船舶轮廓及甲板设备等特征，通过后台算法对船舶进行异常停留识别、航迹偏移预警等，配以高性能无人机，还能持续追踪嫌疑船舶，成为了长江口采砂执法的“云端前哨”。
五年来，雷达光电已连续监控1119天次，无人机累计起飞500余架次。依托科技手段，非法采砂执法已形成“后方调度指挥、前方精准出击”的工作模式。
与此同时，上海市水务局执法总队也制定了“风险+信用”评估模型，对检查对象进行精准画像、动态评级，严格按照分级结果实施相应的现场检查或非现场检查，并在开展普法宣传的基础上，通过提醒、建议、告诫等方式加强日常的合规指引和指导服务。
截至目前，上海市水务局执法总队已完成1万余个检查对象评级，基本实现全覆盖。今年，许可采区将进一步部署雷达光电监控，对依法合规的采砂项目试点开展无感监管，最大限度减少对企业正常生产经营活动的干扰，让企业切实感受到执法的温度。
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